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《核安全法》或2017年至2018年出台

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发表于 2014-7-7 09:55:03 | 显示全部楼层 |阅读模式

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《核安全法》或2017年至2018年出台
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来源:中国能源报  日期:2014-07-03 





    日前,从国家核安全局核安全监管一司政策与技术处处长扈黎光处了解到,我国已经建立起一整套核安全监管体系,但该体系的完善关键在《核安全法》。根据全国人大立法计划,该法2017年-2018年有望出台。

  核安全立法有其必要

  据扈黎光介绍,我国借鉴或采用国际原子能机构(IAEA)的安全标准,建立了核与辐射安全法规体系,既与国际接轨,又符合中国国情。这个体系覆盖了核安全、辐射安全、辐射环境和核安全设备等领域。

  核安全法规体系目前包括一部法律、七部法规、二十七部部门规章以及八十九部导则。法律即《放射性污染防治法》,法规包括《民用核设施安全监督管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《核材料管制条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》和《放射性废物安全管理条例》。

  在所涵盖的内容上,核安全法规体系目前有十个系列,包括通用系列、核动力厂系列、研究堆系列、燃料循环系列、放射性废物管理系列、核材料管制系列等。

  体系虽已建立,但不足凸显。

  “《放射性污染防治法》除了以环保视角看核安全外,没有提到核安全监管当局的法律地位。而且该法是十年前出台的,只有原则性条款而缺乏技术性规定,如独立监督、质量保证、纵深防御、公众参与及信息透明等,都无规定。”扈黎光说。

  而扈黎光所言的技术性规定,眼下正是核安全所面临的重点核心问题,《放射性污染防治法》无法做出说明。

  此外,《核安全法》构建的方法是以现有法律为基础,与IAEA接轨,同时考虑国际上的实践。既然以现有法律为基础,且可能在某些环节与现有法律重复,《核安全法》其存在的必要性如何体现?

  扈黎光认为,中国有必要制定《核安全法》。从功效上看,有一部《核安全法》,有利于公众对核电的接受。而从专业视角看,首先对整个核安全监管体系的完整性和稳固性有益;其次,日常工作中存在对制度或者概念的分歧,《核安全法》立法中将找到共识,有利于更准确理解法规政策;第三,对核安全水平的升级换代奠定一定的基础,可以更好优化核安全监管体系。

  就《核安全法》的范围,扈黎光表示,其要涵盖核安全所有的领域,但在涵盖中要与现有法律进行一定的清理和划分。“现有法律已经有规定就不再重复立法,如分析《放射性污染防治法》后,认为放射源虽然也是核安全的一部分,但前者已有,《核安全法》就不再涉及。此外,跟未来法律也要进行划分,如尽量不把《原子能法》涉及的写进去,如核损害赔偿内容。”

  现有核法律重新定位

  未来《原子能法》、《放射性污染防治法》及《核安全法》将同时出现,各法的定位及关系如何处理?

  据了解,在核法律体系设置问题上,根据国际原子能机构核法律体系的框架,核法律法分为两种类型,一个是由多个并列的法律构成了核法律体系的层次,如法国、日本和韩国模式;另外一个是综合性的、覆盖广泛的一部法律作为法规体系的最高层次,如美国和俄罗斯的《原子能法》。

  未来我国在核法律体系上如何设置?是多部法律并行还是一部法律综合?

  扈黎光介绍,综合的模式往往是早期发展核电的国家,一度用一部《原子能法》代替了很多核安全方面的要求,我国也曾经考虑这种方式。1984年国家核安全局成立时,就曾主导建设《原子能法》,但该法制定难度大。2003年《放射性污染防治法》颁布,我国就先有了一部跟环境和安全有关的法律。

  “整个核法规体系的构建要以这样的现实为基础,也就是说中国可能从2003年开始就不能再走用一部《原子能法》代替所有法律的老路,因此现在新的顶层设计比较现实的考虑是,要有一部《核安全法》和一部《原子能法》,加上《放射性污染防治法》,三部法律构建我国核法律体系的最上层。”

  三部法律同时存在,该如何划分并处理好关系?

  “要对现有的法律进行重新定位。”扈黎光表示。他认为,《放射性污染防治法》是一部以环境的视角看核安全的法律,而《核安全法》的视角就是核安全。只有关涉安全的法律虽然也符合IAEA 的要求,但是关涉发展的法律是缺位的。所以要考虑核电发展,就要有《原子能法》。

  扈黎光表示,核电发展受政策影响比较大,发展方针、规模及规划有过一些变化。如果能有一部管发展的法律《原子能法》把体制机制固定下来,让政策形成稳定性,保障核电稳妥发展,也有利于核电安全。

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发表于 2015-1-7 07:45:46 | 显示全部楼层
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